摘要：

金融证券犯罪的行政认定与刑事认定关系存在错位，需要从立法、执法实践和执法机制三方面改善，确立递进式证明标准及规范性合作机制。

要点：

一、行政认定与刑事认定关系错位的表现：行政机关与司法机关对概念混淆及实践中认定冲突。

二、立法规定上的滞后性及不确定性，导致行政认定和刑事认定无法有效顺畅衔接。

三、执法实践中，执法人员对行政违法与行政犯罪把握不准，存在以罚代刑现象。

四、应从确立行政认定范畴、递进式证明标准、规范性合作机制三方面改善。

五、金融证券犯罪刑事立法应单设一章或一节，将散见各章节的证券犯罪集中设立。

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